开发区区域法治文化建设的思考

                                                                                    辽宁锦连律师事务所主任  贾喜栓

     经济发展，法治先行。大连开发区作为辽宁沿海经济带开发战略的“核中核”，扮演着举足轻重的角色。开发区经济和社会的发展依赖于良好的区域法治文化基础，在当前各地招商引资优惠政策空间日趋紧缩的情况下，法治文化的建设在相当程度上决定着招商引资的成败。事实上，越是跨国大公司，越强调规则意识，越重视法治文化。在税收等政策优惠既定的前提下，区域法治文化建设良好的地区可以为公司的可持续发展提供坚定的支持和稳定的预期，而人治文化盛行的地区则充满了较多的不确定性。那么，什么是法治文化？如何推进法治文化建设呢？如何进行开发区区域法治文化的建设？

一、区域法治文化的内涵

     区域法治文化，是指某一区域公民在长期的社会生活过程中所形成的有关法治的思维方式和行为方式，包括人们的法治意识、法治观念、法治思想、法律价值取向等。法治文化是法治的精神层面，是人们在长期的社会生活中形成的具有一定稳定性的法治理念和观念。比较而言，法治的“硬件”系统，如法律制度比较容易建立，而法治文化的形成则需要长期的努力，有赖于政府机关、社会大众及各界人士的共同参与，非一朝一夕可以完成。

      法治文化意味着社会普遍形成了规则意识。规则意识是指人们能自觉遵守各种法律与规则，自觉照章办事。法治表明了社会公众普遍形成了一种崭新的法律态度，他们将法律的要求内化为自己从事一切社会行为的动机，并自觉地把自己和他人的行为坦陈于法律面前，接受法律的评判和检测。规则意识是人与人和谐相处的基石，是经济和社会和谐发展的保障。

法治文化意味着社会普遍形成了法律至上的理念。法律之上是指法律在社会生活中具有至上的效力和最高的权威，任何机关、任何人都要服从法律的治理。在领导人意志与法律出现冲突时，要毫不犹豫地坚持法律，否则就会出现政策的易变性，损害法律的权威。

       法治文化蕴含了自觉运用法律的意识。胡锦涛总书记指出：“法治是以和平理性的方式解决社会矛盾的最佳途径。”这不仅是指发生纠纷时要寻求法律的保护，进而诉诸法律来解决争端，更指在日常生活和工作中要运用法理分析社会现象。

二、区域法治文化建设的思路

      法治文化建设的关键在于政府守法。在当代中国，权力本位的观念根深蒂固，成为制约法治建设的根本障碍。拥有巨大权力的机关及其工作人员如果不能以身垂范，依法办事，又如何要求社会公众自觉遵守法律呢？如果将法治仅仅理解为政府统治社会的工具，如果遵守法律只是普通社会大众的义务，这种观念本质上毋宁说仍是人治文化的延续。在某种意义上，法治文化就是一种守法文化。如果执法者不具有良好的法治文化，即使制定再完备的法律也可能执行不好。由此，我们可以说，政府守法是法治文化建设的核心和重点。

      许多人认为，法治文化的建设是公检法司等司法系统的任务，是律师的职责，这种观点是片面的。诚然，由于工作的性质，法律职业共同体在推进法治文化建设的进程中的确应发挥重要作用。但如果将法治理念仅仅当作是司法系统应有的理念，有意无意地将立法、执法、知法、守法的各个环节机械分开，法治便无法作为一个完整的文化体系得到确立和发展。区域法治文化显然应具有更广的内涵和外延，只有整个区域内所有社会主体都参与到法治文化建设中来，都自觉践行法治的精神和理念，才能在整体上推动区域法治文化的形成。

    钱穆先生曾指出，一切问题，由文化问题产生；一切问题，由文化问题解决。开发区跨国企业多，人口流动性强，如果没有良好的法治文化熏陶，更容易产生纠纷，无疑会严重制约开发区经济和社会的发展。应当说，经过政府、法律职业共同体以及社会公众的共同努力，在应对金融危机、促进外资发展、解决动迁和劳资纠纷等方面已经形成了独具特色的开发区法治文化。从这个角度说，区域法治文化的建设是开发区经济和社会和谐发展的精神支柱和内在动力，是区域文化建设的重要组成部分。我们应当坚持以人为本、科学发展的指导思想，在更高层次上理解和推进开发区区域法治文化的建设。

     开发区经过25年的发展，经济建设方面取得了令人瞩目的成绩，开发区的整体文化建设虽也取得了一定发展，但发展的速度却不及经济的发展速度。区域法治文化建设作为整体文化建设的一部分，虽然有一定的发展，但是还很难适应经济发展的速度。笔者认为，开发区法治文化要想取得快速发展要从增强法治理念、引进法治人才、加强法治教育和建设法治环境着手，创建依法治区的软环境，进而促进开发区的经济发展和社会进步。